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202110/0813:10:21

　　黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。河南是千年治黃的主戰場、沿黃經濟的集聚區、黃河文化的孕育地和黃河流域生態屏障的支撐帶，在黃河流域生態保護和高質量發展全局中具有重要地位。為推進黃河保護治理工作，扛穩“讓黃河成為造福人民的幸福河”重大政治責任，依據有關法律法規和政策文件，結合河南實際，作出如下決定。

　　一、推動黃河流域生態保護和高質量發展，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，突出重在保護、要在治理，堅持生態優先、綠色發展，量水而行、節水優先，因地制宜、分類施策，統籌謀劃、協同推進，高水平建設大河治理和生態保護示范區、水資源節約集約利用和現代農業發展先行區、高質量發展引領區、黃河文化優勢彰顯區，在全面落實重大國家戰略、服務全國發展大局中走在前列、發揮更大作用。

　　二、建立以河南黃河流域生態保護和高質量發展規劃為統領，以省級流域國土空間規劃為基礎，以專項規劃為支撐的流域規劃體系，充分發揮規劃對推進流域生態保護和高質量發展的引領、指導和約束作用。

　　流域縣級以上人民政府自然資源主管部門應當依照國土空間規劃，科學有序統籌安排流域生態、農業、城鎮等功能空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，對所轄流域國土空間實施分區、分類用途管制。流域國土空間開發利用活動應當符合國土空間用途管制要求，并依法取得規劃許可。

　　三、流域各級人民政府應當因地制宜開展生態保護修復。在黃河中游全面加強林草植被建設、水土流失綜合治理和礦山生態環境修復，持續鞏固退耕還林還草成果，恢復提升區域水土保持、水源涵養等功能。在黃河下游開展生態綜合整治，分區分類推進農田、水域和濕地保護修復，提升生態系統穩定性和多樣性。加強豫北黃河海河、豫東黃淮沖積平原區綜合治理，加快平原防風固沙林建設等，構建平原生態綠網。

　　省人民政府應當根據河南黃河流域生態環境和資源利用狀況，制定流域生態環境分區管控方案和生態環境準入清單。禁止在水土流失嚴重區及重點預防區、水源保護區、生態脆弱區、自然保護地、野生動植物重要棲息地等區域，開展造成或者可能造成嚴重水土流失、破壞水生態環境和野生動植物棲息環境的生產建設活動。確因重大發展戰略和重大公共利益需要建設的，應當經科學論證，并依法辦理審批手續。

　　四、省人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門，制定黃河生態廊道建設規劃、建設標準，分段明確功能定位、發展導向，推進特色化錯位發展。

　　黃河生態廊道建設應當以穩定河勢、規范流路、保障灘區行洪能力為前提，統籌河道水域、岸線和灘區生態建設，分區域分梯次造林綠化，加強生物多樣性保護工作，塑造以綠色為本底的沿黃城市風貌，打造集防洪護岸、水源涵養、生物棲息、生態農業、文化旅游等功能于一體，人河城和諧統一的復合型綠色生態廊道。

　　提升南水北調中線、明清黃河故道、大運河等生態廊道建設水平，推進與黃河干支流生態廊道融合聯通，形成全域覆蓋、結構合理的生態廊道網絡。

　　五、省人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，嚴格落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，開展黃河流域水資源承載力評估，確定流域主要河湖生態流量管控指標，加強水資源規劃，對流域可用水資源進行科學配置。流域市、縣(市、區)人民政府應當嚴格落實水資源消耗總量和強度雙控指標，全面實行取用水計劃管理、精準計量。嚴把新增引黃項目準入關，堅決抑制不合理用水需求。

　　在流域及受水區實施深度節水控水行動，加強農業節水增效，發展高效節水灌溉，引導適水種植、量水生產，推廣畜牧漁業節水方式；加大工業節水減排力度，推廣節水新技術、新工藝、新產品，培育發展節水產業，支持企業加大用水計量和節水技術改造力度，促進企業間串聯、分質用水，實行一水多用和循環利用；深化城鄉節水降損，建設高水平節水型城市，完善農村集中供水和節水配套設施建設，推動農村“廁所革命”采用節水型器具，加強再生水、雨水、苦咸水等非常規水利用。

　　以全面提升水安全保障能力為目標，在流域內構建以黃河干流為主軸，連通南北供水區，科學調配本地水、引黃水、外來水，實現旱引澇排、豐枯互補、內連外通、調洪防災的現代水網體系。推進小水網工程建設與黃河流域水網骨干工程銜接。實施南水北調中線調蓄工程、引江濟淮(河南段)及配套工程、周商永運河修復治理工程等區域水系連通配套工程，推動黃河與長江、海河、淮河流域水網互聯互通。

　　六、省人民政府負責制定流域重要支流污染物排放等事項的地方標準，推進流域重要支流水環境綜合治理，打造“小河清、大河凈”的水域環境。

　　加強流域農業面源污染防治，推進科學使用化肥、農藥等農業投入品，科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業廢棄物，實施大中型灌區農田退水污染綜合治理，實行耕地土壤環境質量分類管理，依法防治規模化畜禽養殖等造成的污染。

　　強化流域工業污染協同治理，在煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色等行業企業實施強制性清潔生產，支持其他行業企業實施清潔生產，加快構建覆蓋黃河干支流所有入河排污口的在線監測系統。

　　統籌推進流域城鄉生活污染治理，以全覆蓋、全收集、全處理為目標，統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及配套管網，推動農村因地制宜建設污水處理設施，鞏固提升城市黑臭水體治理成效，有序開展農村黑臭水體治理，持續改善城鄉水環境質量。

　　實施環境污染強制責任保險制度，健全環境信息強制性披露制度。嚴格落實排污許可制度，嚴禁在黃河干流和主要支流臨岸一定范圍內新建“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性)項目及相關產業園區，具體范圍由省人民政府制定。

　　七、健全流域生態保護補償機制，完善排污權交易、碳排放權交易、用水權交易、用能權交易等制度，嚴格落實生態環境損害賠償制度。具體辦法由省人民政府制定。

　　鼓勵和引導各類市場主體參與污染治理、生態保護服務等工作，推行流域環境污染第三方治理，引導金融機構加大對污染治理項目的支持，構建綠色金融體系，提高治理專業化水平和治理效果。

　　流域縣級以上人民政府應當加強工作聯動和協調配合，跨部門、跨區域聯合開展流域生態環境監測、治理、執法、應急管理、督察監督等活動。

　　八、黃河防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責，強化風險意識、底線思維，與內河防汛、城市防汛、農田排澇等工作統籌推進。

　　健全流域防洪減災和工程管護體系，充分發揮小浪底工程樞紐作用，完善三門峽水庫運用方式，增強徑流調節和洪水泥沙控制能力。加強河道綜合治理，有效控制游蕩性河勢問題，緩解“二級懸河”形勢。鞏固提升標準化堤防和重要河段河防工程。實施病險水庫除險加固和山洪災害防治。汛期應當加強險工險段特別是水庫、尾礦庫等的巡查檢查，根據洪水預報及防洪工程險情研判情況及時轉移灘區、庫區、蓄滯洪區等區域人民群眾。

　　加強城市防洪減災、排水防澇等公共設施建設，把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節。對地鐵施工、建筑工地、老舊房屋及圍墻、交通干道、下穿隧道、危化工廠、商場超市等重點部位，汛期前應當開展隱患排摸，汛期中應當強化應急處突，明確不同情況的應對流程，誰先到誰先處置，避免層層等命令。

　　實施精準化氣象防災減災工程，優化水文氣象觀測站網布局，推進綜合數字化平臺建設，對暴雨、小流域山洪、地質災害、城市內澇等開展專項預報，提高預警預報的精準性、及時性。健全應急救援體系，強化應急方案預案、預警發布、搶險救援、工程科技、物資儲備等綜合能力建設。

　　九、黃河灘區所在地人民政府應當會同黃河河務部門開展灘區綜合提升治理工作，探索實行洪水分級設防、泥沙分區落淤和灘區分區治理，實施灘區國土空間差別化用途管制，明確灘區功能區劃分、生態治理模式、安全與保障措施。

　　灘區綜合提升治理應當尊重歷史文化傳統、灘區居民意愿，有序推進灘區居民遷建和安置工作，逐步把灘區構建成灘河林田草的生態空間和農業空間。

　　十、各地應當強化產業支撐，全面推動一二三產高質量發展，根據本地資源、要素稟賦和發展基礎做強主導、特色產業，統籌抓好傳統產業改造升級、新興產業重點培育、未來產業謀篇布局。

　　全力建設國家創新高地，堅持以創新驅動高質量發展。支持鄭洛新國家自主創新示范區發揮核心載體功能和引領作用，加快以中原科技城為龍頭的鄭開科創走廊建設，建立完善以質量、貢獻、績效為導向的科技創新分類評價制度機制，推進創新資源共享、創新生態共建。支持黃河保護治理、產業轉型升級、水資源節約集約利用、農牧業高新技術突破等方面的科技創新。

　　支持和引導市、縣(市、區)把制造業高質量發展作為主攻方向，推動產業基礎優勢向產業鏈供應鏈優勢轉變，深入推進傳統產業高端化、智能化、綠色化、服務化改造，因地制宜加快發展戰略新興產業，大力發展數字經濟，加快制造業數字化、網絡化、智能化轉型，全面推進開發區高質量發展，加快生產性服務業發展，推動現代服務業同先進制造業深度融合。

　　扛穩糧食安全重任，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略和優質糧食工程，實施高標準農田建設提質工程，打造新時期國家糧食生產核心區。推動農業由生產型向經營型轉變，不斷增強農業質量效益和競爭力，實現農業現代化。

　　十一、各級人民政府應當深入推進以人為核心的新型城鎮化建設，堅持優勢互補、錯位發展，高水平建設中原城市群，加強區域間聯動發展，推動大中小城市和小城鎮協調發展、城鎮和鄉村貫通聯動，構建區域城鄉發展新格局。

　　支持做強鄭州國家中心城市和鄭州都市圈，建強洛陽中原城市群副中心城市和洛陽都市圈，統籌推進北部跨區域協同發展示范區、東部承接產業轉移示范區、南部高效生態經濟示范區建設。

　　在全省范圍內統籌推進城鄉融合發展，大力推進新發展格局下縣域經濟高質量發展，發揮縣域聯結工農城鄉的重要節點作用，開展縣城公共服務設施提標改造，提高縣域綜合承載能力和治理能力，持續鞏固脫貧攻堅成果，深入實施鄉村振興戰略，建設生態宜居美麗鄉村。

　　十二、支持沿黃及引黃受水中心城市以深度融入“一帶一路”建設為統領，協同推進空中、陸上、網上、海上四條絲綢之路，發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國(河南)自由貿易試驗區、國家大數據綜合試驗區等國家戰略平臺功能，推動中歐班列(鄭州)運貿一體化發展，構建完善的跨境電商、跨國采購生態圈和產業鏈，強化政策互通、設施聯通、信息共享、服務聯動，打造以黃河干支流為依托的創新開放和綠色發展帶。

　　縣級以上人民政府應當協同推進重要基礎設施建設，加強數字信息等新型基礎設施網絡建設，完善交通、能源等重大基礎設施體系，提高不同區域、城鄉之間互聯互通水平，促進人流、物流、信息流自由便捷流動，強化高質量發展基礎支撐和高水平對外開放基礎保障。

　　縣級以上人民政府應當把優化營商環境作為戰略性基礎工程，推進政務服務標準化、優化政務服務流程，全面推行“一件事一次辦”，編制并公開政務服務工作清單，打造市場化、法治化、國際化的營商環境。探索企業投資項目承諾制改革，對省人民政府確定的部分行政許可事項實行企業承諾即批復、竣工后由政府部門聯合驗收。在流域以開發區為單位，實行土地勘測、礦產壓覆、地質災害、環境評價、氣候可行性等事項區域評估制度，論證評估成果供區內項目共享使用。

　　十三、保護傳承弘揚黃河文化，應當堅持政府主導、多元參與、系統保護、合理利用、永續傳承，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，全面展示以黃河為紐帶的中華文明發展歷程，延續歷史文脈、厚植家國情懷、傳承道德觀念，打造中華文明連綿不斷的探源地、支撐地和體驗地。

　　省人民政府及相關部門應當加強對黃河文化遺產的系統保護，推進非物質文化遺產傳承創新，加強黃河文化遺產資源調查、認定、登記等工作，建立黃河文化遺產名錄和檔案制度，健全黃河物質文化遺產和非物質文化遺產分級分類保護制度。

　　縣級以上人民政府及相關部門應當根據本地區實際情況科學規劃和建設黃河文化博物館、非遺館、遺址公園等展陳設施，對現有展示空間進行功能提升和展陳優化，加大藏品征集力度，重點打造經得起歷史檢驗的時代經典之作，防止簡單重復、同質競爭和過度商業化。

　　縣級以上人民政府及相關部門應當大力實施黃河文化傳承創新工程，加大對體現黃河文化精神、歷史風貌、流域特色的文化產品的扶持，加快黃河文化資源創造性轉化。優化旅游開發布局，做優特色旅游產品，營造優質旅游環境，構建全域化旅游格局。推動黃河文化與城鄉建設、水利工程建設等活動深度融合，在各類項目建設中鼓勵應用黃河文化元素、體現黃河精神內涵。

　　省人民政府及相關部門每年定期舉辦黃河文化主題活動，流域市、縣(市、區)人民政府可以結合本地實際舉辦相應活動。擴大國際人文交流，積極參與黃河國家形象宣傳推廣行動，打造以“老家河南”為代表的黃河流域中華人文始祖發源地文化品牌，講好新時代黃河故事。

　　十四、健全省負總責、市縣落實的工作機制，加強黃河流域生態保護和高質量發展工作的組織實施，充分發揮全省各級各部門職能作用，推動統一規劃、統一管理、統一調度。引導支持公民、法人、非法人組織廣泛參與，形成全民共建的社會行動體系。

　　流域各級河湖長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，開展巡河調研，實行清單式管理，協調解決河湖管護中的突出問題。全面推行“河長+檢察長”模式和林長制，探索建立“河長+警長”制，建立黃河流域河湖長聯席會議機制。

　　省人民政府應當健全政府職能部門的協同機制、流域各地的聯動機制，加強沿黃地區與大別山革命老區、淮河生態經濟帶、漢江經濟帶等區域聯動，實現全域融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略。流域市、縣(市、區)人民政府及相關部門應當堅持區域治理服從流域治理，細化任務舉措，加強協調配合，推動工作落實。

　　省人民政府應當建立推動工作落實的目標責任制和考核評價制度，完善獎懲機制和容錯糾錯機制，強化效果導向、形成正向激勵。

　　十五、完善黃河流域生態保護和高質量發展的法治保障體系，依法規范黃河保護治理各項工作和活動。發揮地方立法引領和保障作用，及時制定完善與黃河保護治理相適應的地方性法規、地方政府規章。各級人大及其常委會應當加強法律監督和工作監督，促進相關法律法規貫徹執行，推動相關規劃、重大項目順利實施。各級行政機關和監察機關、審判機關、檢察機關應當嚴格執法、公正司法，堅決查處和嚴厲打擊各類破壞生態環境的違法犯罪行為。

　　流域縣級以上人民政府應當每年向同級人大常委會報告本行政區域內黃河流域生態保護和高質量發展工作情況。

　　十六、本決定所稱流域，包括河南省行政區域內黃河干流、支流、湖泊(水庫)集水區域所涉及的鄭州市、開封市、洛陽市、安陽市、鶴壁市、新鄉市、焦作市、濮陽市、三門峽市所轄行政區域及濟源示范區。本省行政區域內其他設區的市與促進黃河流域生態保護和高質量發展有關的行為，適用本決定有關規定。

　　本決定自公布之日起施行。

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